Presentació: Grup Parlamentari
d'lniciativa per Catalunya Els Verds (ICEV)
Admissió a tràmit i tramesa al
Consell Executiu: Mesa del Parlament. 23.01.1996
A LA MESA DEL PARLAMENT
El Grup Parlamentari
d'Iniciativa per Catalunya Els Verds, d'acord
amb allò que preveuen l'article 106 del
Reglament de la Cambra, presenta la següent
Proposició de llei d'Associacions de Catalunya.
EXPOSICIÓ DE MOTIUS
La tradició d'associacionisme
cívic ha estat i és un element important de la
identitat social i cultural de Catalunya.
Tanmateix, avançar avui en
l'objectiu d'una societat catalana
democraticament forta i ben articulada significa
aconseguir una realitat associativa de les
mateixes característiques.
En aquest sentit, cal
significar, negativament, que el moviment
associatiu en totes les seves diverses
manifestacions no tingui un reconeixement
semblant al dels partits polítics i sindicats.
Cal resoldre, en conseqüència,
el problema del marc legal, que possibiliti un
desenvolupament de la societat civil i el
reforçament del teixit social, en la perspectiva
de:
l . Reconeixer el caràcter
públic de moltes associacions no lucratives que
treballen per a la millora i el progrés de la
societat.
2. Fer una opció inequívoca
del pluralisme com a factor de desenvolupament
de la vida social.
3. Preservar la independència
del moviment associatiu.
PROPOSICIÓ DE LLEI
ARTICLE l. OBJECTE
Aquesta Llei té per objecte la
regulació de les associacions que, d'acord amb
l'article 9.24 de l'Estatut d'Autonomia, són
competència de la Generalitat de Catalunya.
ARTICLE 2. PRINCIPIS
GENERALS
1. La constitució
d'associacions és lliure i voluntària i s'ha de
realitzar amb respecte al pluralisme, i als
principis i valors propis d' una societat
democràtica avançada.
2. Ningú pot ser obligat a
ingressar en una associació o a romandre contra
la seva voluntat.
3. La condició de membre d'una
determinada associació no pot ser, en cap cas,
motiu de favor, d'avantatge o de discriminació
per part dels poders públics.
4. L'organització i el
funcionament de les associacions han de ser
democratics.
ARTICLE 3. ÀMBIT D'APLICACIÓ
1. Resten incloses en l'àmbit
d'aplicació d'aquesta Llei les associacions de
caràcter docent, cultural, artístic, benefic,
assistencial, les associacions de veïns, les
d'usuaris i consumidors i les similars que
desenvolupin les seves activitats principalment
a Catalunya. Queden, en tot cas, excloses les
següents:
a) Les associacions constituides amb forma de
societats mercantils, cooperatives o civils i,
en general, totes les que tinguin per fi
l'obtenció de beneficis econòmics a repartir
entre els socis.
b) Les agrupacions d'interes
econòmic.
c) Els partits i associacions
polítiques i sindicals.
d) Les associacions
religioses.
e) Els col·legis
professionals.
f) Els clubs, les agrupacions
i les federacions esportives.
2. S'entén que es tracta
d'associacions que desenvolupen les seves
activitats principalment a Catalunya quan així
ho estableixin els seus Estatuts.
ARTICLE 4. ORDENAMENT
D'APLICACIÓ
Les associacions incloses en
l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei es regeixen:
A) Pel que fa a la seva
constitució i inscripció, per les normes
establertes en aquesta Llei i per les
disposicions reglamentaries dictades en el seu
desplegament i aplicació.
B) Pel que fa al seu règim
intern:
a) Per la present Llei.
b) Per llurs Estatuts, sempre
que no estiguin en contradicció amb la llei.
c) Pels acords vàlidament
adoptats per llurs òrgans de govern, sempre que
no siguin contraris a la llei o als Estatuts.
d) En tant no estigui en
contradicció amb l'autonomia de la voluntat
manifestada a través dels Estatuts i dels acords
als que es refereixen els apartats anteriors,
per les disposicions reglamentaries que aprovi
el Govern de la Generalitat, que només tindran
caràcter supletori.
ARTICLE 5. CONSTITUCIÓ DE
LES ASSOCIACIONS
1. Les associacions es
constitueixen mitjançant l'acord de tres o més
persones, pel que creen una entitat organitzada
per a l'assoliment de fins mutus o generals i es
comprometen per a això a posar en comú els seus
coneixements, la seva activitat o els seus
recursos econòmics amb caràcter permanent, de
conformitat amb els Estatuts aprovats per tots
ells i oferint a altres persones el seu ingrés
voluntari en l'organització associativa que han
constituït.
2. Poden constituir i ser
membres de les associacions:
a) Les persones físiques
majors d'edat i els menors emancipats.
b) Les persones jurídiques de
tota mena, públiques o privades.
c) Els menors d'edat quan es
tracti d'associacions juvenils constituïdes de
conformitat amb el que preceptua l'article 23, o
d'associacions d'alumnes a les que es refereix
la disposició addicional d'aquesta Llei.
3. L'acord associatiu s'ha de
formalitzar mitjançant acta en document públic o
privat en el que consti la voluntat
d'associarse i a la que s'hi incorpori el text
dels Estatuts de l'associació, amb expressió de
les persones que hi intervenen.
4. Les persones jurídiques,
que han d'actuar per mitjà d'una persona física,
han d'aportar còpia de l'acord vàlidament
adoptat pel seu òrgan competent, en el que es
palesi la seva voluntat d'associarse, així com
la designació de qui actuï en el seu nom i
representació. Aquests mateixos requisits s'han
d'observar per a la incorporació o associacions
ja constituides.
ARTICLE 6. ESTATUTS
1. Els Estatuts de cada
associació són el conjunt de normes i regles
establertes en l'acord constitutiu al que es
refereix l'article anterior, que regulen el
règim intern de l'organització de l'associació i
del desenvolupament dels seus fins i activitats.
ARTICLE 7. CONTINGUT DELS
ESTATUTS
1. Els Estatuts de les
associacions han de contenir, com a mínim, les
prescripcions següents:
a) Denominació de l'associació
que no pot ser idèntica a la d'altres
associacions ja inscrites, ni tant semblant que
pugui induir a confusions. Els símbols
d'identificació també poden formar part dels
Estatuts, amb les mateixes condicions i
conseqüències previstes per a la denominació.
La denominació ha de fer
referencia als fins estatutaris de l'associació,
o al principal, o a algun nom que la
singularitzi. No són admissibles les
denominacions que impliquin l'ús de termes
relatius a la generalitat dels catalans o a
conceptes polítics o sindicals.
b) Fins que es proposa.
c) Domicili social.
d) Àmbit territorial en el que
s'han de desenvolupar, principalment, les seves
activitats.
e) Òrgans de govern i
d'administració.
f) Requisits i procediment
d'admissió de socis, classes de socis, i
supòsits i procediment de pèrdua de la condició
de soci.
g) Règim sancionador.
h) Drets i deures dels socis.
i) Patrimoni fundacional i
règim pressupostari de l'associació.
j) Procediment de modificació
dels Estatuts.
k) Supòsits de dissolució, i
aplicació que calgui dónar al patrimoni social.
ARTICLE 8. INSCRIPCIÓ
REGISTRAL
1. Les associacions
constituïdes d'acord amb el que estableixen els
articles anteriors s'han d'inscriure, als sols
efectes de publicitat, en el Registre
d'Associacions previst a l'article 9.
2. La inscripció ha de
realitzarse en el termini de trenta dies a
comptar des del dia en que es presenti en el
Registre, en exemplar duplicat, l'acta de
constitució i els Estatuts.
L'acta ha d'estar signada per
tots els socis fundadors, i els Estatuts pel
soci que hagi actuat com a secretari en l' acta
de constitució i per un altre soci fundador.
Les persones jurídiques han
d'acompanyar el document al que es refereix
l'article 5.3.
3. Només poden denegarse les
inscripcions quan no es reuneixin els requisits
de capacitat o de caràcter formal establerts en
aquesta Llei.
4. Respecte de l'incompliment
del termini d'inscripció fixat en el paràgraf 2
d'aquest article, són d'aplicació les normes que
regulen el procediment administratiu comú.
5. Contra la denegació de la
inscripció fundada en una causa diferent de les
contemplades en el paràgraf 3 d'aquest article,
els interessats poden exercir les accions
jurisdiccionals sobre protecció dels drets
fonamentals de les persones previstes per la
llei.
6. Quan en la tramitació de la
inscripció d'una associació hom hi aprecia
indicis racionals d'il·licitud penal, amb
independència de la procedència o no de la
inscripció, se n'ha de donar compte al Ministeri
Fiscal.
ARTICLE 9. EFECTES DE LA
INSCRIPCIÓ
La inscripció registral fa
pública la constitució i els Estatuts de les
associacions i és una garantia tant per als
tercers s'hi relacionen com per als seus propis
membres.
ARTICLE 10. REGISTRE D
ASSOCIACIONS
l . El Registre d'Associacions
té per objecte la inscripció, respecte de les
associacions i unions d'associacions incloses en
l'àmbit d'aplicació d'aquesta Llei, dels
següents extrems:
a) La constitució de
l'associació, mitjançant anotació del número de
registre, denominació de l'associació, data de
constitució, fins socials, domicili principal i
altres locals, àmbit territorial, patrimoni
fundacional, òrgans de govern, relació de
membres de la Junta Directiva, i data de la
inscripció.
b) Modificacions dels
Estatuts, amb anotació de les que afectin als
extrems de l' apartat a), data de la modificació
i de la inscripció d'aquesta.
c) Les declaracions d'utilitat
pública, amb anotació de la data de declaració,
la de l'eventual incorporació de l'associació a
la federació corresponent d'associacions
d'utilitat pública, així com la de la seva
inscripció.
d) La dissolució de
l'associació, que compren el motiu determinant
de la dissolució, la data de la mateixa,
l'aplicació estatutària o legal del patrimoni
social, i la data d'inscripció de la dissolució.
e) Les altres circumstàmcies
que reglamentàriament es determinin.
2. Als efectes del que preveu
l'apartat a) del paràgraf 1, respecte dels
membres de la Junta Directiva o òrgan
equivalent, cal donar compte al Registre de
l'elecció o renovació d'aquests, mitjançant
certificació lliurada pel secretari de
l'associació. Amb aquesta mateixa finalitat cal
donar compte al Registre del canvi del domicili
social i dels altres locals dels que pugui
disposar l'associació.
3. El Registre d'Associacions
custodia i conserva els documents que se li
presenten i que serveixen de suport als
assentaments.
4. Així mateix, el Registre
d'Associacions diligencia els llibres als que es
refereix l'article l 3.4 que se li presentin per
a la seva habilitació.
5. Qualsevol persona o entitat
pública o privada té dret a consultar el
registre d'Associacions, que se li lliurin
certificacions del seu contingut i que se li
compulsin documents relatius als assentaments.
ARTICLE 11. ASSOCIACIONS NO
INSCRITES
l . La manca d'inscripció
d'una associació en el Registre, per causa
imputable a la mateixa, determina la
responsabilitat solidària de tots els seus
membres per les obligacions contretes amb
tercers per qualsevol dels seus associats que
hagi manifestat actuar en nom de la
col·lectivitat. En tot cas, aquesta
responsabilitat solidària s'aplicarà als
promotors o fundadors de l'associació i als que
hagin establert qualsevol relació jurídica amb
tercers atribuintse la representació de
l'Associació.
2. Les regles establertes en
el paràgraf anterior són aplicables a les
associacions de fet de caràcter temporal que
promoguin subscripcions o col·lectes públiques,
festivals benèfics i iniciatives anàlogues
destinades a obtindre fons per a qualsevol
activitat lícita, o que realitzin activitats de
qualsevol genere també licites, si no existeix
cap constància registral de la seva constitució.
ARTICLE 12. ORGANITZACIÓ I
FUNCIONAMENTS INTERNS
l. D'acord amb l'article 2.4 i
sens perjudici de la seva capacitat
d'autoorganització, en totes les associacions
han d'existir els següents organs.
A) Una assemblea general de
socis que es reunirà almenys un cop l'any. Han
de ser competència d'aquesta assemblea els
acords relatius a:
a) La modificació i el canvi
dels Estatuts de conformitat amb l' article 18.
b) L'elecció de la junta
directiva a la que es refereix l'apartat b)
d'aquest article, així com la seva supervisió i
control.
c) L'aprovació del pressupost
anual i de la liquidació de comptes.
d) La dissolució de
l'associació, en el seu cas.
e) La federació i la
confederacio amb altres associacions o l'abandó
d'alguna d'elles.
f) Qualsevo1 altre que
determinin els Estatuts.
B) Una junta directiva o òrgan
similar de caràcter col·legiat, al que ha de
correspondre la gestió ordinària de l'associació,
d'acord amb les directrius de l'assemblea i sota
el seu control. Els membres d'aquest òrgan han
de ser elegits per l'Assemblea de conformitat
amb el que disposin els respectius Estatuts.
2. A més i d'acord amb el que
estableix l'article 7, les associacions poden
establir en els seus Estatuts altres òrgans i
comissions, regular el règim i convocatòria de
les sessions, el quòrum i les majories
necessàries per a l'adopció d'acords i totes
aquelles altres qüestions organitzatives i de
funcionament que considerin convenients, dins
del marc d'aquesta Llei.
3. Els acords dels òrgans de
govern i administració de les associacions poden
ser impugnats per qualsevol soci, si els
considera contraris a la Llei o als Estatuts,
davant la jurisdicció civil ordinària i d'acord
amb el procediment que correspongui segons la
Llei d'Enjudiciament Civil. L'acció caduca als
quaranta dies naturals comptats a partir del dia
en que el demandant ha conegut o pogut conèixer
el contingut de l'acord impugnat.
ARTICLE 13. DRETS DELS
SOCIS
1. A més del que estableix
l'article 12.3 tots els associats tenen dret a
conèixer, en qualsevol moment, la identitat dels
demés membres de l'associació i l'estat dels
comptes i el desenvolupament de l'activitat
d'aquesta.
2. Tots els socis tenen dret a
participar en els òrgans de direcció d'acord amb
els Estatuts de cada associació i la present
Llei.
3. Els membres de les
associacions tenen, així mateix, dret a ser
escoltats, amb caràcter previ a l'adopció de
mesures disciplinàries. En tot cas, han de ser
informats de les causes que les motiven, que
només poden fundarse en l'incompliment dels
seus deures com a socis. L' aplicació de les
sancions ha de ser sempre motivada.
4. Com a garantia de
l'efectivitat d'aquests drets i dels tercers que
estableixin relacions amb les Associacions,
aquestes han de portar un llibre de registre de
soci, un llibre d'actes i un llibre de comptes
que han de ser habilitats a l'efecte pel
Registre d'Associacions o per l'autoritat
judicial, un cop se les hi hagi notificat la
inscripció registral. Els requisits que cal
observar en aguests llibres i el procediment
d'habilitació es determinaran reglamentàriament.
ARTICLE 14. DEURES DELS
SOCIS
1. Són deures dels socis:
a) Prestar la seva
col·laboració i participació actives en
l'assoliment dels fins de 1' associació a la que
pertanyin.
b) Contribuir al sosteniment
de les despeses de l'associació amb el pagament
de quotes, derrames i altres.
c) Acatar i complir els acords
vàlidament adoptats pels òrgans de l'associació.
ARTICLE 15 . UTILITZACIÓ DE
SÍMBOLS
Les associacions i els seus
socis poden adoptar i emprar símbols
identificadors que tinguin relació amb la seva
denominació i els seus fins, amb l'observança
del que preveu la legislació que sigui aplicable
al respecte.
ARTICLE 16. FACULTATS PER AL COMPLIMENT DELS
SEUS FINS
Per al compliment del seus
fins les associacions poden:
a) Desenvolupar activitats
econòmiques de tota mena, encaminades a la
realització dels seus fins o a obtenir recursos
amb aquest objectiu.
b) Adquirir i posseir béns de
totes classes i per qualséevol títol, així com
celebrar actes i contractes de qualsevol gènere.
c) Exercir tota classe
d'accions conforme a les lleis o els seus
Estatuts.
ARTICLE 17. RESPONSABILITAT
Les associacions inscrites de
conformitat amb el que estableix aquesta Llei
responen de llurs obligacions amb tots els seus
béns presents i futurs.
ARTICLE 18. MODIFICACIÓ
D'ESTATUTS
Les modificacions estatutaries
s'han d'acordar en assemblea general
d'associats, expressament convocada amb aquest
fi, i només produiran efectes en perjudici de
tercers des que s'hagi procedit a la inscripció
de les modificacions en el Registre, d'acord amb
l'article 8 d'aquesta Llei. Per a les no
inscrites regirà el que estableix l'article 11
d'aquesta Llei.
ARTICLE 19. DISSOLUCIÓ
1. Les associacions es poden
dissoldre per voluntat dels socis, expressada en
assemblea general convocada a l'efecte, per les
causes determinades a l'article 39 del Codi
Civil i per a sentència judicial. L'acord s'ha
d'adoptar amb el quòrum que determinin els
Estatuts i, almenys, amb el vot favorable de la
majoria absoluta dels presents a l'assemblea.
2. En els supòsits en els que
l'acord de dissolució no disposi l'aplicació que
calgui donar al patrimoni de l'associació i en
els que aquesta sigui impossible o il·lícita,
l'Administració ho advertirà als que constin en
el registre com a membres de la darrera junta
directiva perquè, en el termini d'un mes,
procedeixin a subsanar aquests defectes. Si
transcorregut l'esmentat termini no s'hagués
efectuat la subsanació, l'Administració
destinarà els béns a la realització de fins
anàlegs als propis de l'associacio dissolta dins
de l'àmbit territorial en el que, segons els
Estatuts, desenvolupava principalment la seva
activitat.
3. Pel que fa a les
obligacions de les associacions dissoltes,
s'estarà al que disposen els articles 11 i 17
d'aquesta Llei.
ARTICLE 20. QÜESTIONS
SUSCITADES EN VIA ADMINISTRATIVA I
JURISDICCIONAL
l. En totes les qüestions que
en via administrativa es suscitin sobre el règim
de les associacions serà d'aplicació
l'ordenament sobre procediment administratiu
comú i, en el seu cas, sobre la jurisdicció
contenciosa-administrativa.
2. En totes les demés
questions en que no sigui part l'Administració
sera competent la jurisdicció ordinària amb
aplicació, en el seu cas, de la legislació
reguladora de la protecció jurisdiccional dels
drets fonamentals de la persona.
ARTICLE 21. UTILITAT
PUBLICA
l. Poden ser reconegudes com
d'"utilitat pública" les associacions inscrites
que, mitjançant el desenvolupament de les seves
activitats, contribueixin a la promoció de
l'interès general de Catalunya, dels seus
municipis o de les seves comarques.
2. Les associacions declarades
d'utilitat pública tenen el dret a utilitzar
aquesta menció en tots els seus documents i
gaudeixen de les exaccions, bonificacions i
subvencions i demés beneficis de caràcter
econòmic, fiscal i administratiu que estableixi
l'ordenament d'aplicació.
3. La sol·licitud motivada de
declaració d'utilitat pública la poden efectuar
les mateixes associacions o, amb el seu
consentiment, els Ajuntaments i els Consells
Comarcals en l'àmbit territorial dels quals
exerceixin principalment les seves activitats.
4. La declaració d'utilitat
pública es realitzarà per acord del Consell
Executiu de la Generalitat, a proposta del
Departament al que correspongui per raó de
materia.
ARTICLE 22. UNIONS
D'ASSOCIACIONS: FEDERACIONS I CONFEDERACIONS
l. Per a la consecució dels
seus fins les associacions es poden unir en
federacions i confederacions, d'acord amb
aquesta Llei, creant per a aixo, en els Estatuts
que es donin aquestes unions, els òrgans comuns
que calguin, i regulant les relacions que s'han
d'establir entre les associacions federades o
confederades. En tot cas, cal garantir la
participació de totes les associacions membres
en l'adopció dels acords.
